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梁启东:2019年如何扩大有效投资?

来源:抚顺新闻网 2019/1/15 9:18:23  作者:梁启东 编辑:侯晓明  
[导读]:按照稳中求进总基调的要求,稳增长,保持经济运行在合理区间依然是2019年重要的任务。作为稳增长的重要抓手,投资依然是2019年的重要措施。
经济要增长,投资最关键;经济增长要稳,首先投资要稳。去年底闭幕的2018年中央经济工作会议强调,在充分肯定成绩的同?#20445;?#35201;看到经济运行稳中有变、变中有忧,外部环境复杂严峻,经济面临下行压力。这些问题是前进中的问题,既有短期的也有长期的,既有周期性的也有结构性的。按照稳中求进总基调的要求,稳增长,保持经济运行在合理区间依然是2019年重要的任务。作为稳增长的重要抓手,投资依然是2019年的重要措施。

  中央经济工作会议提出的“六稳”之一即为稳投资。在我国经济发展已由高速增长转向高质量发展阶段,实现经济的高质量发展,要转变经济发展方式,实施经济结构的战略性调整。调整,首先的是进行需求结构的战略性调整,是投资、消费、出口“三驾马车”全面发力、均衡发力、协调发力。

  2019年加大有效投资,要注意什么问题?#23458;?#36807;中央经济工作会议,笔者认为要把握一下六点:

  高度关注投资下滑?#38382;?/strong>

  我国固定资产投资增速确实回落,?#38382;?#19981;容乐观。去年以来投资?#20013;?#19979;滑,上半年同比增长6%,为2000年以来最?#36864;健?#29305;别是基建投资断崖式下滑,?#24247;?#20135;投资也小幅回落。中国的西部、东北等地是典型的投资拉动型经济。投资下滑,经济增长就没戏。一些地区基础设施投资、?#24247;?#20135;投资下滑,所?#28304;?#26469;了各项经济指标下滑。

  扩大投资仍然是现阶段保持经济增长活力的主要抓手,要实现稳增长目标,就必须发挥投资的关键作用。所以,中央经济工作会议指出:“我国发展现阶段投资需求潜力仍然巨大,要发挥投资关键作用。”无论是培育新动能,创造新供给,还是惠民生、促消费,都需要保持?#27426;?#30340;投资规模。所以要贯彻中央和国务院部署,聚焦补短板扩大有效投资,按照既不过度依赖投资、也不能不要投资、?#20048;?#22823;起大落的要求,稳住投资保持正常增长。

  我们需要的投资是“有效投资”

  有效投资相?#26434;?#26080;效和低效投资而言,是产出效益?#32454;?#30340;投资。在投资领域,经历了近40年的高强度大规模开发建设后,传统产业相?#21592;?#21644;,许多领域产能过剩。在过剩的领域继续为投资而投资、为GDP而投资、为政绩而投资,那就是“无效投资?#20445;?#26080;效投资有可能造成地方政府债务过大、货币发行过多、刺激要素成本提高等后果。所以扩大有效投资,要尽力而为、量力而行,坚决不搞?#36864;?#24179;重复建设。

  把握有效投资的方向和重点

  投资作用这么重要,要把有限的资金用到?#24230;?#19978;。那么固定资产投资将会侧重于哪个方向、哪个重点呢?要认真把握有效投资的方面和重点。去年9月中旬的国务院常务会议,要求部署加大关键领域和薄弱?#26041;?#26377;效投资,以扩大内需推进结构优化民生改善。有效投资在今天是有巨大的发展空间的。

  比如基础设施互联互通,在“铁公机”等传统基础设施方面,我国还有很多短板。稳投资,补齐基础设施部分短板,有利于提升配置效?#21097;?#20026;经济发展提供支撑。国务院常务会议指出,要紧扣国家规划和重大战略,加大“三区三州?#20445;ā?#19977;区”是指西藏、新疆南疆四地州?#36864;?#30465;藏区;“三州”是指甘肃的临夏州、四川的凉山州和云南的怒江州)等深度贫困地区基础设施、交通骨干网络特别是中西部铁路公路、?#19978;?#33322;道、枢纽和支线机场、水利等农业基础设施、生态环保重点工程、?#38469;?#25913;造升级和养老等民生设施建设。投资外,比如产业领域,中央经济工作会议把先进制造?#24403;?#25918;在了一个极为重要的地位,会议明?#20998;?#20986;,“要推动先进制造业和现代服务业深度融合,坚定不?#24179;?#35774;制造强国?#34180;?#22260;绕制造业和相关联的各种?#38469;?#22522;础设施的投资将成为2019年快速增长的领域,会议指出“我国发展现阶段投资需求潜力仍然巨大,要发挥投资关键作用,加大制造?#23548;际?#25913;造和设备更新,加快5G商用步伐,加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设?#34180;?#36825;也意味着,在以新?#38469;酢?#26032;科技为主要方向的新型基础设施,以及以先进制造为主的工业领域投资,将会成为2019年固定资产投资的新增长点。一些新?#38469;酢?#26032;产品、新业态、新商?#30340;?#24335;的投资机会大量涌现,都?#28304;?#26032;投融资方式、形成有效投资提出了新机遇和新要求,可以重点围绕增强创新能力、支持新兴产业发展、促进传统产业改造升级等来进行。

  此次中央经济工作会议中也提出要加大制造?#23548;际?#25913;造和设备更新,加快5G商用步伐,加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设,加大城?#24335;?#36890;、物流、?#22995;?#22522;础设施等投资力度,补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板,加强自然灾害?#20048;文?#21147;建设。

  在这点上,笔者最近的调查,我们的政府部门和企业,对国家的政策调整,普遍思想上和工作上准备不足。

  深化改革创新融资机制

  加大有效投资,钱从哪里来?要加大有效投资要创新融资机制,畅通投资项目融资渠道。大力发展直接融资,充分发挥政策性、开发性金融机构的积极作用。依托多层次资本市场体系,拓宽投资项目融资渠道,支持有真实经济活动支撑的资产证券化,盘活存量资产,优化金融资源配置,更好地服务投资兴业。结合国有企业改革和混合所有制机制创新,优化能源、交通等领域投资项目的直接融资。

  加快建立规范的地方政府举债融资机制,支持省级政府依法依规发行政府债券,用于公共领域重点项目建设。这次国务院常务会议强调,要引导金融机构支持补短板项目建设,地方政府要将专项债券已筹资金落实到补短板项目。

  地方专项债的重要程度将会在2019年进一步提高,此次会议提出,要“积极的财政政策要加力提效,实施更大规模的减税降费,较大幅度增加地方政府专项债券规模?#34180;?br />
  引?#27982;?#38388;资本参与投资

  目前民间投资限制过多,投资渠道不畅的问题还很突出。服务设施不完善,行政审批?#20013;?#22810;,经营?#27573;?#19981;灵活。注册一个企业,审批下来至少几个月时间,投资者看准项目的最佳时期可能早过去了。经营?#27573;?#32570;乏灵活性,企业没有灵活的经营空间。市场准入门槛高,投资领域窄。要消除投资障碍,吸引民间资本参与建设。

  要深化投融资体制改革,真正发挥市场在配置资源方面的决定性作用,使潜力巨大的民间资金转化为民间资本。全面实施全国统一的市场准入负面清单制度,切实改善营商环境,继续优化投资审批程序,促进各类企业增加投资。政府不要越俎代庖,不要担当投资主体的,真正建立?#35270;?#24066;场经济需要的投资体系。适当推出一批面向社会资本参与的重大项目,?#27426;?#28608;发民间投资活力。贯彻落实鼓励民间投资的各项政策,加强产权保护,尽快在民航、铁路、公路、?#25512;?#30005;信等领域推出一批有吸引力的项目,鼓励民间参与。

  积极培育资本市场

  2018年中央经济工作会议对资本市场着了更多的笔墨。会议提出,资本市场在金融运行中具有牵?#29615;?#32780;动全身的作用,要通过深化改革,打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场,提高上市公司质量,完?#24179;?#26131;制度,引导更多中长期资金进入,推动在上交所设立科创板并试点注册制尽快落地。

  将资本市场定位为“牵?#29615;?#32780;动全身?#20445;?#36825;种提法是从来没有过的。中央经济工作会议传递的信号很明确,只有将资本市场建设好,只有打造优良的投资营商环境,只有将保护好投资者,聚集人气、活化市场,才会会产生投资聚集效应,激发更多的人才去创新创业,为中国经济发展提供更多的动力源。
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