久博国际娱乐网站
当前位置:网站首页 >> 新闻频道 >> 今日抚顺 >> 观察与思考 >> 正文

梁启东:收缩型城市要学会做收缩规划

来源:第一财经 2019/4/25 19:23:40  编辑:卢然  
[导读]:梁启东认为,“白?#24605;邸?#20303;房不单单是鹤岗的个例,而是东北地区、西北地区等老工业区普遍面临的情况。在老工业区,除了中心城市房地产稍微上涨,很多三四线城市都存在类似现象。

  一套住房只要一万多元,黑龙江地级市鹤岗的“白?#24605;邸?#27004;房迅速刷屏,这背后,折射了什么问题?

  4月18日,在上海社会科学院经济研究所主办的“区域经济一体化与全国统一市场建设学术研讨会”上,第一财经记者就鹤岗楼盘现象、收缩型城市,以及老工业区面临的转型问题专访了辽宁省社科院副院长梁启东。

  梁启东认为,“白?#24605;邸?#20303;房不单单是鹤岗的个例,而是东北地区、西北地区等老工业区普遍面临的情况。在老工业区,除了中心城市房地产稍微上涨,很多三四线城市都存在类似现象。投?#25163;?#20943;是房地产大幅下滑的直接原因,但梁启东认为根本原因在于人口流失和城市收缩。

  也因此,梁启东认为,政策制定者、城市管理者应该适当调整城市化战略,学会做“收缩”的规划。老工业区也需要?#19994;?#26032;的发展路径。

  “白?#24605;邸?#25151;子背后是人口收缩

  “在房地产投资方面,东北地区从2008/2009年后开始了大规模城镇化,?#23548;?#23601;是造新城。随着整体投资规模的大幅下滑,房地产投资?#33756;?#20043;下滑。像铁岭、阜新这类三四线城市前几年建的房子直到现在还没卖完,在这些城市?#19981;?#26412;看不到新建的楼盘。”梁启东说。

  第一财经记者通过查询网上房屋销售平台,也确实发现铁岭、阜新等三四线城市在售房源基本都是建于2016年之前。

  鹤岗“白?#24605;邸?#25151;子的背后,是人口外流、城市收缩。梁启东分析了东北老工业区人口减少原因:

  首先,老工业区都有人才使用的体制机制问题和人口外流问题。梁启东说,现在的情况是,如果一个县城考出去100个大学生,能回到县城工作的不到10个人,?#24515;?#21147;的年轻人走了,他们下一代也会离开县城,他们的父母也会去子女就业的城市帮忙带孩子或者外出养老。并且,对于人口流出地区而言,其?#23548;?#20154;口数量还可能低于户籍人口数量,因为不少在外打工的人或者老年人,仍会保留本地户籍,在本地拿养老金,却在外地消费。

  其次,老工业区都存在低生育率问题。东北很多农村地区也有众多国有企业——国?#20449;?#22330;、国有盐场,都?#32454;?#25191;行计划生育政策。

  梁启东曾在农村做过副乡长,抓过计划生育工作。他说,东北地区生育率长期低于国家平均水平,已经进入深度老龄化阶段。辽宁省2018年统计公报显示,目前辽宁省65岁人口已经达到661.3万人,占15.17%,属全国最高。

  “整个东北常住人口增量逐年下降,在全国排名倒数;人口出生率也是全国倒数。东北除了四大副省级城市以外,不少城市每年都流失一两万人,以抚顺为例,2012年末人口数量是219万人,2017年末则是213万人,5年时间自然减少了6万人,这是不可逆的。人口流失了,消费就降低了。下一步城市管理者要学会做收缩型城市的规划和研究。”梁启东说。

  要学会制定收缩型城市规划

  国家发展?#27597;?#22996;近日发布的《2019年新型城镇化重点建设任务》,首次提出“收缩型城市”概念,指出“收缩型中小城市要瘦身强体,转变惯性的增量规划思维,严控增量、盘活存量,引导人口和公共资源向城区集中”。

  梁启东认为老工业区的城市管理者也应该适当调整城镇化战略,从扩张型转型为扩张型和收缩型结合的战略,例如东北的大连、长春、哈尔滨等中心城市还在扩张,但很多三四线小城市已经不可避免地走向收缩。

  梁启东建议,以交通主轴为核心,集中发展大中型城市,在偏远地区、传统的生态脆弱区、生态涵养区、小城镇、村屯这些人口逐渐萎缩的地方,采取收缩型的战略。

  如何推进收缩型战略?梁启东认为有五点:

  一是要在城市规划上收缩,不要铺摊子,要善于做小、做精、做出质量;

  二是产业上收缩,向高质量方向发展转型。当煤炭资源枯竭?#20445;?#36825;类产业就要收缩,建议与当地产业结?#32454;?#32511;色产业;

  三是收缩型城市以生态保护为主,降低政府考核指标,对地方官员要实施分类考核,除了经济效益指标外,可以考核生态指标、社会稳定指标、应急管理指标、安全指标等;

  四是基础设施建设收缩,不能追求老工业区、西部地区、山区都实现电网改造、水利工程、高速公路、通信等大型基础设施全覆盖;

  此外,梁启东建议对某些地区实施灵活的计划生育政策,比如在东北设立计划生育特区。辽宁省的调查情况显示,在完全放开二胎指标的情况下,有生育二孩意愿的家庭不到20%。

  老工业区发展要开对药方

  造成目前东北老工业区人口流失、城市收缩的根本原因是经济下滑,背后有深层的体制机制问题。

  梁启东说,“东北老工业基地存在体制机制僵化、市场化程度不够的问题,这?#20174;?#22312;国有企业?#27597;?#28382;后上:一是国企?#27597;?#36827;展比?#19979;?#29616;在东北还存在上世纪90年代的‘大锅饭’、‘铁交椅’?#27426;?#26159;老工业区?#20889;?#37327;的历史遗留问题,老国企背了很多包袱,它们有自己的教育系统、托儿所、小学、中学,养老院、农场、公安处,不是不想?#27169;?#32780;是动不了。”

  由此,东北也出现了民营经济边缘化的问题。梁启东谈到,东北三省民营经济中真正?#24515;?#21147;、有水平的不多。在全国500强的民营企业中,2003年东北有18家,2018年下降到9家,吉林有2家、黑龙江有1家、辽宁有6家入围。但在浙江省,单单一个杭州市就有36家入围。

  ?#28304;?#19996;北老工业区的现状,梁启东认为首先要进?#20889;?#21147;度?#27597;錚?#21253;括国有企业?#27597;鎩?#21644;央企?#27597;?#23545;接、更大力度地推进民营经济发展,以及优化营商环?#22330;?

  其次是用创新驱动发展。“老工业区的传统产业和传统动能衰退了,新动能还没发展起来,正处于新旧动能交替、青黄不接期。所以老工业区振兴的要义,就是培育新产业,培育新动能。西北、东北的老工业区有40多年时间了,平时加点油、加点水,没?#36824;?#21457;动机,现在老工业区振?#35828;没?#21457;动机了。” 梁启东说。


分享到:

辽公网安备 21041102000001号

久博国际娱乐网站 奥萨苏纳vs皇家社会 拉斯帕尔马斯队徽 mg电子游戏暴奖高的平台 英国哈德斯菲尔德大学 西班牙人直播 福利彩票26选5开奖结果 时时彩准确率99%杀两码 韩国大邱旅游攻略 弗赖堡vs拜仁慕尼黑 狼队ol什么时候开服