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梁启东:从经济增速倒数到跟上大部队,这几年辽宁经历了什么?

来源:新京报评论 2019/7/1 20:51:18  作者:梁启东 编辑:刘涛  
[导读]:辽宁要想实现稳步、健康地发展,必须破解产?#21040;?#26500;上“四轻四重”的难题,即重“重”轻“轻”、重“旧”轻“新”、重“大”轻“小”、重“国”轻“民”。
辽宁要想实现稳步、健康地发展,必须破解产?#21040;?#26500;上“四轻四重”的难题,即重“重”轻“轻”、重“旧”轻“新”、重“大”轻“小”、重“国”轻“民”。

网络图片 仅供参考 ? ?文 | 梁启东

? ? ? ? ?近日,辽宁省省长唐一军在国新办举行的“全面振兴、全方位振兴的辽宁实践”发布会上表示,今年一季度辽宁省地区生产总值同比增长6.1%,这是该省17个季度以来经济增速首次重返6%以上。
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? ? ? ? 作为全国重化工业基地的辽宁省,2014年以后经济发展一直保持全国后列,以至于到2015-2016年GDP等主要经济指标的增速都列为全国倒数第一。但5年后,辽宁历史翻开了新的一页。这其中发生了什么?该怎样读懂辽宁经济?
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? ? ? ? ?辽宁已走出最困难时期
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? ? ? ? 有一种观点,改革开放以来,东北经济一直在下滑,一直是国?#19994;摹?#21253;袱?#20445;?#36827;而说东北振兴战略没有成功。
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? ? ? ? 其实,不能这么看。以辽宁为例,2003年振兴战略实施以来,还是取?#23186;?#22823;成绩的。
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? ? ? ? 2003-2012年,辽宁GDP翻了两番多。居民生活水平明显提高,2012年,辽宁城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均是2003年的3.2倍。所有制结构调整步伐加快,民营经济比重逐年提高,2002年底辽宁国有经济占64.5%,2013年民营经济比重达到67%。
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? ? ? ?辽宁沿海经济带、沈阳经济区上升为国家战略,沈阳、大连获批国家自主创新示范区,辽宁获批国家自贸试验区。资源枯竭型城市转型,生态建设都取得重大成效。辽宁先行先试了增值税转型、农业税减免、养老保险并轨、资源枯竭城市转型、棚户区改造、采煤?#26009;?#21306;治理等一系列国家重大政策举措,取得突破、积累经验后推向全国,为全国发挥了重要的试点示范作用。
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? ? ? ?十年实践证明,东北振兴取得重大阶段性成果。这也证明,中央实施振兴东北战略决策是正确的。特别是东北地区装备制造业、原材料工业、现代农业竞争力的?#25351;矗?#20026;全国经济平稳较快发展和应对国?#24335;?#34701;危机提供了有力支撑。
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? ? ? ?但到了2013年,我们研究新一轮振兴规划时突然发现,辽宁经济增长再度乏力,经济发展遇到了非常大的下行压力。

? ? ? ?与前十年里大部分年份相比,经济增长呈现出明显减速。2015年GDP增速3%,全国倒数第一;2016年-2.5%,辽宁成为国唯一负增长的省份。
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? ? ? ?2017年1月17日,辽宁省委副书记、省长陈求发在工作报告中首次对外确认,辽宁省所辖?#23567;?#21439;,在2011年至2014年存在财政数据造假的问题,指出在2011年至2014年“官出数字、数字出官?#20445;?#23548;致经济数据被注入水分。在?#36820;?#27700;分之后,辽宁?#19994;?#30340;经济数据也就有了答案。

? ? ? ?2017年开始,辽宁经济开始回升,当年实现了筑底企稳。
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? ? ? ?2017年GDP增长4.2%,扭转了2011年以来经济增速单向回落的?#32622;妗?018年实现了稳中向好,一季度增长5.1%,上半年5.6%,全年增长5.7%。
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? ? ? ?2019年以来,全省经济保持良好发展势头,一季度GDP同比增长6.1%,实现了自2014年第四季度以来,首次超过6%的转变。这是连续17个季度以来首次重返6%以上。
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? ? ? ?这意味着辽宁经济走出了最困难的时期,意味着辽宁经济开始跟上全国发展的步伐,意味着辽宁经济进入了平稳健康发展的轨道,意味着辽宁的经济增长实现了与全国基本同步。

网络图片 仅供参考 ???文 | 梁启东
? ? ? ? 经济发展的深层次矛盾不容忽视
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? ? ? ? 辽宁经济之所以这些年曲曲折折、跌宕起伏,有外在因素,也有内在因素。从外在因素看,资源型产业和重化工业比重?#32454;擼?#21463;宏观大环境特别是国际市场大宗?#21776;貳?#36229;级周期”波动影响较大,经济减速换挡的特征明显。在化解过剩产能的背景下,经济增速必然受到影响,不可能独?#30772;?#36523;。
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? ? ? ? 在非经济因素方面,主动“挤水分?#20445;?#20462;正虚增的GDP与财政收入,从“速度情结”“换?#27493;?#34385;”中摆脱出来,坐实经济数据,也使一些指标“难看”。
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? ? ? ? 从内在因素看,个半年份增速回落,表面上看是外部需求不足、投资拉动减弱所致,实质上则是尚未根本解决的一些体制性、结构性矛盾的集中爆发,是长期积累的经济结构问题的集中显现。具体说是“三个衰退?#20445;?#21363;资源性衰退、结构性衰退、体制性衰退。
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? ? ? ? 比如,从需求结构分析,经济增长中,投资贡献?#21183;?#22823;,而消费和出口的拉动作用则难以望其项?#22330;?#25237;?#20107;?#24555;速上升,有时甚至接近1——这是不可能?#20013;?#30340;。

? ? ? ? 2014年,辽宁的投?#20107;?#36798;到85.3%,高于全国78.9%的平均水平,高于广东、浙江、江苏、山东。出口,东?#27604;?#30465;进出口贸易额不及广东的1/5。东?#27604;?#30465;社会消费品零售总额仅占全国的5%,消费明显偏低,?#20174;?#32463;济内生能力不强。
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? ? ? ? 产?#21040;?#26500;方面,重工业占比仍?#36824;?#39640;,并且多数处于产能过剩产业,抗风险能力弱。重化工业比重高,产?#21040;?#26500;偏重,传统产业优势正在减弱,新兴产业竞争力尚未形成,服务业发展仍?#24674;?#21518;,产能过剩加剧,创新驱动能力不强,支撑经济发展的亮点?#27426;唷?br /> ? ??
? ? ? ? 应该看到,东北2003-2012年的十年发展,在很大程度上得益于全国重化工业发展阶段所需要的能源、原材料和装备制造业。这正好发挥了东北经济结构的优势。随着国际市场大宗产品价格大幅下跌,国内粗放式经济“换挡?#20445;?#19996;北的这一优势转化为劣势。
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? ? ? ? 在体制机制方面,东北最早实?#23567;?#26368;晚?#39034;觥?#25191;行计划经济体制最彻底的地区,市场化程度相对较低,体制比较僵化。计划经济“遗产”丰富,市场化程度不够、各项改革突破?#27426;唷?#21644;东南沿海相比,民营经济仍不发达,社会资源多数在大型央企掌控之下。
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? ? ? ? 重点抓好培育壮大新动能这个关键
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? ? ? ? 说到底,辽宁产?#21040;?#26500;上的问题,是“四重四轻?#20445;?#37325;“重”轻“轻”、重“旧”轻“新”、重“大”轻“小”、重“国”轻“民”。

? ? ? ? 在新时期,辽宁要振兴发展,需牢牢把握新?#38469;?#38761;命的新机遇,抓住国家推动制造业高质量发展的机遇,立足于转?#27426;?#33021;,?#28304;?#26032;驱动汇聚全面振兴新动能,尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局。

? ? ? ? 首先抓新是大方向。在工作操作上,要做好“无中生?#23567;?#30340;文章,要?#25226;?#25214;蓝海?#20445;?#21152;大力度支持新?#38469;酢?#26032;产业、新产品、新业态、新模式的发展,尽快使新兴产业成为新的支柱产业。

? ? ? ? 要把增?#30475;?#26032;能力作为振兴的根本途径,彻底改变“传统产业多、新兴产业少,低端产业多、高端产业少,资源型产业多、高附加值产业少,劳动密集型产业多、资本科?#27982;?#38598;型产业少”的“四多四少”?#32431;觥?br /> ? ??
? ? ? ? 其次抓轻是重手段。目前,辽宁的轻型产业与发达地区相比,差强人意。很多城市的轻型产业,在工?#20498;?#25104;中不足20%,甚至是个位数。辽宁的产业要由“重”向“轻”转变,轻型产业要“重整行装再出发”。
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? ? ? ? 再次抓小是大战略。与南方一些城市相比,辽宁小微企业层次较低,民营经济的质量和发展水平差距大。近年来全国500强民营企业,辽宁入围的在六七户。2017年A股IPO的户数,广东、浙江、江苏分别为98户、87户、65户,而辽宁只有两户。

? ? ? ? 因此,要加快实施“个转企”“小升规”“规升巨”的企业转化和发展计划。
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? ? ? ?最后抓减是真境界。既要做?#23458;?#36164;拉动扩大总?#24247;摹?#21152;法?#20445;?#21448;要做好淘汰落后产能的“减法?#20445;?#20063;要做创新驱动的“乘法”、简政放权提高市场效?#23454;摹?#38500;法”。
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? ? ? ?辽宁的产能过剩是多年的痼疾,尤其是支柱产?#20498;?#21097;?#29616;亍?#25152;以,?#27426;?#35201;痛下决心,做好“减法”的文章。对于传统产业也要“?#29616;?#29983;新?#20445;?#23601;是以老带新,以老生新,以老变新,以增?#30475;?#21160;存量,推动其向高端化、低碳化、智能化方向改造。
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? ? ? ?作者:梁启东(辽宁社会科学院副院长、研究?#20445;?#30424;古?#24378;?#23398;术委?#20445;?br />
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